真没钱了?地方财政的压力,或许远超想象

一、Empty城市的窘境:最基本的路修都成问题

阳光明媚的早晨,居民小区里却飘荡着住户们的抱怨声。“这条路也该修修了,到处是坑,走着走着一不小心就扭到脚。”“是呀,抱怨了那么久还是原来的样子,区政府就这么断了经费吗?”

类似的景象在许多城市里上演。原本秀美的城市因为基础设施年久失修而逐渐颓败。无数人们诉说着同样的困境:最基本的路灯修缮、管网更新、绿化养护都成问题,城区公共设施没钱管理,到处都是报废待修。

近几年,许多地级市城区面临严重的财政收支缺口。仅靠土地出让收入已经难以为继。开源节流成为许多地方政府的当务之急。都市建设经费被大幅压缩,基础设施投入不足导致城市公共区域失修,居民生活质量受到直接影响。

“现在城区建设是打着补丁勉强维持,真要大的改善没有任何希望。”某市建委的一位官员坦言。可见,城市的财政困难程度可能超乎许多人想象。

二、村级“小金库”不复存在:路也修不好了

过去,中国乡村以集体经济为核心,村集体“小金库”收入可观,村民公共事务运转良好。情况在近年发生了巨变。

“过去村里修路没问题,现在连修路的钱都成问题。”河北村民李大爷感叹道。实际上,绝大多数村级财政已近乎“空壳”状态。以土地流转为主的传统集体经济收入模式难以为继。村集体一般仅保留少量耕地,资金来源单一、数量有限。

同时,不断增加的村级公共支出也加重了财政负担。养老保险、义务教育、环保治理等新增民生支出压缩了村级可用财力。加之机构设置臃肿,村干部工资福利也成为沉重包袱。

在收支失衡下,许多村级财政只能勉强保障最基本运转。服务水平质量难以得到系统性改善和提高。村民们不得不自行解决部分公共问题。

看来,村财政收入的匮乏程度,远超过许多人的想象。这已经成为影响乡村振兴的重要制约因素。

三、县域教育经费短缺:学生们的助学金不保

在某县一所中学,数十名家庭困难学生面临着无法获得助学金的窘境。原因是县财政教育拨款大幅缩水,学校无法正常发放助学资助。

类似场景也出现在其他县域。教育经费短缺导致的问题不断凸显:学生辍学率上升、教学设备老化、校舍无法修缮等。教育是关系国计民生的大事,但一线真实情况似乎并不乐观。

事实上,在许多县级财政中,教育支出的比例已经很低。以某县为例,教育支出仅占6%左右,远低于应关注的比例。经费短缺直接导致当地教师收入偏低、教学质量参差不齐。

造成这种情况的原因之一,在于地方政府对教育重视程度不足,支出设置过于薄弱。同时,传统财力收入来源的衰退也导致各类民生支出捉襟见肘。

教育事业需要强大的财力支撑,这已成共识。但如何在财政困难中合理配置教育资源,仍需各界共同思考,否则教育公平难以实现。

四、疫情防控压力加剧:医疗资源捉襟见肘

新冠疫情防控进入常态化阶段后,医疗资源仍面临较大压力。以县域医院为例,防疫相关的人力和物力投入大幅增加,而财政补助仍明显不足。医院不得不缩减其他医疗支出来应对疫情防控。

“防疫经费全靠医院自筹,这对我们来说负担太重了。”某县医院院长表示,防疫物资和人员的支出加剧了医院的财政困难。医院无法获得足够补助,不得不减少医疗设备更换和医护人员培训经费,这制约了医疗水平提高。

事实上,各地医院普遍面临财政收支失衡问题。在人力和资源有限的情况下,医院既要应对重大公共卫生事件,也要保障居民的基本就医需求,处境艰难。医院的财政困境也直接影响着患者获得医疗资源的公平性。

在重大公共卫生事件面前,医院理应得到更多财力支持。这需要各级政府充分认识公共卫生建设的重要性,合理配置更多财力资源。同时,也需要加快相关医保支付机制建设,让医院获得稳定合理的收入。

五、环保投入不足:污染防治任重道远

在某产业集聚区,污染企业监管存在严重漏洞,导致其排放严重超标的废气和污水。但由于地方环保部门经费不足,难以正常开展执法检查。

“想端掉这些违法企业很难,因为我们手里没有足够资金更新监测设备,执法力量也很有限。”环保部门工作人员表示,他们面临的现实困境是,无法获得充足的财力支持开展正常监管。

类似情况在一些地方并不鲜见。从中央到地方,我国环保治理投入仍较为不足。单位GDP能耗下降乏力、水土流失面积居高、城市污染防治 Tasks艰巨,都和环保经费不足有直接关系。

环保工作需要持续稳定的资金投入,这需要各级政府将其纳入财政预算重点项目。同时,建立企业污染排放权交易制度,通过市场方式筹集环保资金,也是可行之策。

生态环境保护需要强大经济支撑。在当前财力困难的情况下,如何合理配置资金推进生态文明建设,需要各界共同努力寻找解决之道。

六、改善之策:开源节流并举,持续推进制度创新

简言之,当下地方财政收支矛盾突出,已严重制约着基本民生发展。要破除现有困境,开源节流并举,持续推进改革创新,至关重要。

扩大地方财政收入渠道,是一个关键举措。可以通过提供公共服务获取财政收益,建立资产遴征收益化机制,并逐步拓宽税源结构。同时,各级政府要厉行节约,优化支出结构,提高资金使用效率。

更为重要的是,要深化对财税体制改革的思考。可以适当调整中央与地方收入划分,赋予地方更多自主财权。建立多种形式的转移支付机制,加大对地方的财力支持。

此外,健全地方政府举债机制,采取项目化融资模式,防止财政风险。地方政府也需要塑造正确的政绩观,从实际出发谋划财政预算,避免支出失衡。

可以看到,破解地方财政困境,既需要眼前的开源节流,也需要着眼长远的制度创新。唯有汲取各方智慧,不断推进改革,我国地方财政局面才能持续向好。让我们携手努力,守护民生,守护希望。